Aderarea Ucrainei la Uniunea Europeană va face inevitabilă reforma Politicii Agricole Comune (PAC). Modelul actual de sprijin, în care o mare parte din plăți este acordată în funcție de suprafața exploatată, nu poate integra fără dificultăți Ucraina, având în vedere dimensiunea terenurilor agricole ale acesteia.
Concluzia aparține unui studiu realizat de RaboResearch/Rabobank, intitulat What if Ukraine joins the EU? („Ce se întâmplă dacă Ucraina aderă la UE?”).
Analiștii arată că aderarea Ucrainei ar majora suprafața agricolă a Uniunii Europene cu aproximativ 25%.
Acest lucru ar pune o presiune suplimentară asupra bugetului PAC, care se ridică în prezent la aproximativ 55 de miliarde de euro anual, o parte semnificativă fiind distribuită sub formă de plăți directe acordate pe hectar.
Rabobank prezintă trei scenarii posibile pentru adaptarea Politicii Agricole Comune:
- Majorarea bugetului PAC cu aproximativ 7,6–13,4 miliarde de euro pe an, deși banca apreciază că această variantă este puțin probabilă.
- Înăsprirea criteriilor de eligibilitate pentru acordarea subvențiilor, ceea ce ar putea exclude o parte dintre fermieri de la plată.
- Reducerea plăților pe hectar pentru toți fermierii din UE, scenariu care ar afecta cel mai puternic statele baltice și țările din Europa de Est.
Potrivit Rabobank, este probabil ca pentru Ucraina să fie introduse mecanisme tranzitorii, cum ar fi accesul treptat la plățile directe. Totuși, aceste măsuri ar amâna, nu ar elimina, impactul financiar generat de extinderea Uniunii Europene.
Raportul subliniază, de asemenea, că Politica Agricolă Comună permite redistribuirea parțială a sprijinului financiar de la fermele mari către exploatațiile mai mici.
Având în vedere existența unor agroholdinguri de mari dimensiuni în Ucraina, este foarte probabil ca mecanisme similare să fie aplicate și în agricultura ucraineană.
Dincolo de PAC, aderarea Ucrainei ar avea efecte și asupra politicii de coeziune a Uniunii Europene. Ucraina ar deveni eligibilă pentru finanțări importante din aceste programe, care reprezintă aproximativ o treime din bugetul total al UE.
Estimările indică faptul că Ucraina ar putea beneficia de 10–16% din actualul buget multianual al Uniunii, ceea ce echivalează cu 126–186 de miliarde de euro.
Analiștii Rabobank mai estimează că, după extinderea Uniunii, bugetul total al UE ar trebui majorat cu aproximativ 10–25%. O astfel de creștere ar putea întâmpina însă opoziția statelor membre care susțin menținerea unei discipline fiscale stricte.
